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随着国务院办公厅发布《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》后,各地在坚决取消不必要的执法事项,合并涉企检查事项,切实解决多头多层重复执法问题,严格规范公正文明执法行为上做出举措。


河北省
坚决反对生态环境领域漠视群众利益
严禁简单扩大停产整治范围
原则上不得采取单双号限行措施


日前,河北省大气污染防治工作领导小组办公室制发《河北省生态环境领域严禁“一刀切”行为专项工作方案》,自4月1日起至年底,将在全省开展专项工作,坚持精准治污、科学治污、依法治污,严防和治理生态环境领域“一刀切”问题。


《工作方案》确定了十项重点任务并明确了各部门职责,坚决反对生态环境领域形式主义、官僚主义和漠视群众利益行为,推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。


在优先支持、优先保障方面,河北省将涉及重大民生、疫情防控重点物资生产企业、医疗卫生建设项目等,列入生态环境监管正面清单和监督执法正面清单,全力予以服务保障,支持企业复工复产、项目正常建设。同时,优化环境准入审批流程,对民生类、社会事业与服务业等10大类30小类行业项目,实行豁免审批;对畜牧业、农副食品加工业、食品制造业等17大类44小类行业,实行环评告知承诺制审批。完善环境监管正面清单制度,动态更新环境监管正面清单,对纳入正面清单的项目和企业,切实做到有需要有服务,无需要不打扰,在保证污染物稳定达标排放、污染防治设施齐全并正常运行的前提下,重污染天气应急响应期间予以优先保障。


在差异化管控、分类施治方面,河北省将稳妥有序推进清洁取暖和燃煤锅炉淘汰,坚持先立后破、不立不破原则,推进清洁取暖,保障群众温暖过冬;坚持因地制宜、多措并举原则,推进风电、光热能等多种清洁能源供给取暖方式;坚持“一炉一策”,推进35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰,不搞“一刀切”式淘汰。合理安排机动车禁行限行,除重污染天气红色预警期间,原则上不得采取单双号限行措施。对满足环境监管要求的营运车辆,在路检路查、入户抽查时原则上不进行监督抽测,优先办理进入市、县城主城区通行证。分类开展工业园区和特色产业聚集区治理,对未达到生态环保要求的,实施“一园一策”、“一厂一策”整改措施,不得采取一律停产的整治方式;对地方特色产业聚集区,结合实际实行分类施策,推动产业优化升级;对群众反映强烈、环境问题突出的企业和具体问题,坚持“一事一办”,严禁简单扩大停产整治范围。规范整治“散乱污”企业,严格科学界定“散乱污”企业,坚持分类施策,对能耗低、污染小、科技含量高的企业,积极创造条件,加强规范改造、扶持企业做大做强;对不符合国家产业政策、无相关手续或无污染防治设施、治理无望的,坚决依法关停取缔,严禁“以罚代管”“以停代治”。实行重污染天气差异化应急减排,建立重污染天气应急减排清单,实行“一厂一策”。分行业开展绩效等级评定工作,按照绩效评定结果,制定差别化应急减排措施。提前发布预警信息,严禁擅自延长预警时间、提高预警级别和扩大预警范围。


在依法监管、规范管理方面,河北将依法实施施工场地扬尘管控,严格落实法律法规、标准要求,规范扬尘防治措施;重污染天气应急响应期间,不得要求全面停工停产,只对产生污染的土石方作业、建筑物拆除、喷涂粉刷等工序启动应急响应,其他工序可正常施工作业。依法依规开展督察执法,坚持依法治污,严禁借督察、执法等名义,采取一律停工停业停产的做法;严禁对企业“一停了之”“以停代治”,甚至“常停久治”“久治不验”。创新执法手段,充分利用遥感、无人机巡查、在线监控等科技手段开展非现场检查,减少对企业的打扰,及时提醒企业正常运行治污设施。对偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假,以及涉疫情医疗废物、医疗废水,侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为,坚决依法查处。


江苏省
各地不得因活动对企业停产限产
减少对企业不必要的检查抽查
防止企业合法权益受到侵害


日前,江苏省生态环境厅发布《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》(以下简称),


《意见》在生态环境立法、执法、行政管理和政策标准制定与落实过程中,落实产权保护制度不规范、不全面、不精细问题,社会反映的部分地方环保“一刀切”、机械执法、政策不连续稳定等问题做出回应,《意见》提出了6条保护企业产权方面的意见,涉及23项具体内容。


第一,在政策法规层面提出,清理完善政策法规及标准,有效降低企业制度成本,提升政策预期。比如,修改、废止生态环境领域不利于公平竞争的市场准入政策措施,确保平等、全面和依法保护各类市场主体。出台化工企业关停整治标准、“散乱污”企业及集群认定与整治规范等制度标准,防止企业合法权益受到侵害。颁布实施新的强制性排放标准过渡期不得少于六个月,为企业产品与工艺升级和治污设施改造预留足够时间。


第二,在环境监管层面提出,大力推行信用监管,做到对守法企业无事不扰、标杆豁免,减轻企业负担。对列入《环保信任企业名单》和豁免范围的企业实施差异化监管,对守法记录良好且无环境信访投诉的企业除“双随机”检查之外当年不再进行现场检查。受疫情防控直接影响,不能按期完成违法行为整改或者受到警告等轻微行政处罚的,不实施信用惩戒。在重污染天气应急管控期间,针对不同行业、不同企业的实际情况明确精准的管控要求。对环保水平领先、达到国家和省相关豁免要求的工业企业和建筑工地予以豁免。帮助企业制定“一厂一策”管控措施,避免出现所有涉气企业、不可中断工序全部临时关停等脱离实际的情况。


第三,在行政执法层面提出,坚持依法规范执法,慎重采用强制措施,有效保护企业合法财产权。慎重采用强制措施,需要实施查封、扣押的,应当书面报经生态环境部门主要负责人批准。在疫情防控期间,对医疗机构、疫情防控产品和医药试剂生产企业、医疗废物收集处置单位等审慎采取查封、扣押、限产等强制措施。严禁擅自扩大畜禽养殖禁养区,生猪禁养区划定方案不得作为禁止养殖强制性措施的依据。


第四,在监察督办层面提出,统筹生态环境督察和专项行动,创造公平有序营商环境,增强企业投资创业信心。省市两级生态环境部门应结合实际统筹开展集中式的强化监督,原则上每年不超过二次,减少对企业不必要的检查抽查。除国家组织的重大活动外,各地不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因,对企业采取停产、限产措施。畜禽养殖业和餐饮、洗染、修理等生活性服务业要纳入环保监管网格,具备条件的地区纳入自动监测监控范围,对其中环境污染突出、群众反映强烈的,坚决依法予以查处,避免“突击式”整治或关停。


第五,在信息公开层面提出,加强环评和执法环节信息把控,精准保护知识产权,维护企业核心竞争力。严格落实环评信息公开要求。严禁擅自公开执法监管对象的相关信息。


第六,在支援救助层面提出,完善产权保护援助机制,拓宽畅通申诉渠道,及时回应企业合理诉求。坚持企业接待日制度,省生态环境厅每月组织一次包括下基层、入园区在内的企业接待日活动,各市县(区)生态环境部门每月至少确定1天作为“服务企业接待日”,倾听企业的合理诉求,帮助企业解决困难问题。鼓励各地建立环保服务站。


此外,从今年开始,省生态环境厅将加强企业产权保护意见落实情况,纳入服务高质量发展指标体系,每年对厅机关相关部门和市县生态环境局进行考核评价,以推动意见措施有效落实。


江西省
严格禁止环境保护监管“一刀切”行为


今年以来,江西省生态环境保护督察办公室,在督察问题整改实效上任务不减、目标不变、标准不降,在程序环节上主动介入、靠前服务。通过打好“加”、“减”结合组合拳,既高效推动解决突出生态环境问题,又切实减轻基层政府和企业负担,做到督导帮扶抓保护、排忧解难促发展,以实际行动贯彻落实江西省生态环境厅《统筹做好疫情防控和复工复产生态环境工作6条措施》和《以生态环境高水平保护助推江西高质量跨越式发展20条措施》。


内容显示,坚持刀刃向内转作风,坚决杜绝环保“一刀切”。


印发《关于禁止生态环境领域“一刀切”行为的通知》,严格禁止水、大气、土壤等十个方面环境保护监管“一刀切”行为。强化公众监督,设立“一刀切”问题举报热线,及时回应群众关切和基层呼声。强化督察盯办,对各地贯彻落实禁止“一刀切”情况进行督察检查,形成问题清单,建立盯办制度,适时进行曝光,推动问题解决。强化追责问责,对禁止“一刀切”工作不力,问题严重且影响恶劣的,将依规依纪予以追责问责。


山西省
“一厂一策”,坚决杜绝“一刀切”。


3月16日山西省生态环境厅消息,根据最新下发的《山西省打赢蓝天保卫战2020年决战计划》,公布了今年打赢蓝天保卫战的目标、任务、保障等。


在“坚决推动运输结构绿色化”方面,2020年,全省大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业,原则上全部修建铁路专用线,重点煤矿企业全部接入铁路专用线。2020年全省铁路货运量较2017年要增加2亿吨,其中,太原市增加1500万吨。10月底前,重型柴油货车日运输量10辆及以上的重点用车单位,全部安装门禁和视频监控系统,记录进出厂运输车辆完整车牌号。


在“坚决提升扬尘污染管控水平”方面,6月底前,各市县要清理完裸露的煤堆、渣堆、土堆等。8月底前,关闭设区市建成区及周边的露天矿山。


在“坚决有效应对重污染天气”方面,8月底前,完成重污染天气应急减排清单的修订,夯实不同预警等级条件下的差异化减排措施,“一厂一策”,坚决杜绝“一刀切”。


钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业的企业,采暖期要实施差别化错峰生产。建立错峰生产企业清单,并与重污染天气应急减排清单相衔接,确保采暖期重点行业大气污染物排放量明显降低。


陕西省


3月24日,陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议召开,省生态环境厅厅长张智华报告2019年度全省环境状况和环境保护目标完成情况。


张智华表示,2020年将持续抓好医疗废物安全处置和监管,确保实现医疗废物收集、转运、处理全过程无缝对接、无害化安全处置。制定蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战年度方案。完成中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改,做好中央对我省开展的第二轮生态环保督察各项配合保障工作。制定《陕西省生态环境保护督察工作规定》,启动第二轮省委生态环保督察,围绕重点区域、重点行业和重点环节适时开展专项督察。


此前,中央生态环境保护督察组也曾明确表态:严禁为应付督察不分青红皂白地采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为,以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。特别是对涉及民生的产业或领域,更应当妥善处理、分类施策、有序推进,坚决禁止搞“一刀切”行为。希望上述各地出台的政策能做到有效落实,减轻企业在不必要的各类检查中脱身,全力投入复工复产,积极应对此次疫情带来的不利影响。


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